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博马娱乐城旗司法局坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案

索引号: GH-qsdbzqsfj-xhwj--2019-0001 公开责任部门 旗司法局
公开日期 2019-05-20 关键词
公开目录 主动公开文件 文号 鄂司发〔2019〕22号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

各司法所:

为充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用,根据内蒙古自治区司法厅关于印发《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案》的通知的指示精神,特制定本行动实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实觉的十九大和十九届二中,三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻实施《人民调解法》,坚持发展“枫桥经验”,大力开展矛盾纠纷排查化解,提高人民调解工作社会化、法治化、专业化、智能化水平,实现矛盾不上交,为平安博马娱乐城、法治博马娱乐城建设作出积极贡献。

二、总体目标

通过三年努力,基层社会矛盾纠纷基本实现小事不出嘎查(社区)、大事不出苏木、乡镇,企事业单位矛盾纠纷本单位内化解,行业、专业矛盾纠纷本领域内解决,重大疑难复杂矛盾纠纷不出旗县,基本实现矛盾就地化解,不上交、不激化,为党委政府分忧,为人民群众解难。

今后三年,全旗人民调解工作总体上按照“一年达标,二年深化,三年提升”分步实施,坚持全面推进,集中攻坚、优化升级,确保调解质量、工作实效。具体是2019年为组织队伍建设年,2020年为质量提升年,2021年为调解巩固提升年。

三、主要任务

(一)充分发挥人民调解职能作用

1.落实开展矛盾纠纷排查预警,做到排查在先、关口前移。人民调解组织和人民调解员要发挥植根基层、来自群众,熟悉社情民意的优势,履行好纠纷信息员职责,注意发现和掌握矛盾纠纷的线索和隐患苗头,做好纠纷预测和防范。各司法所要发挥好矛盾纠纷排查工作中的关键作用,坚持条块结合、定期与集中结合、普遍与重点结合,落实嘎查(社区)每半月,苏木、乡镇每月,旗县每季度大排查制度,特别是要做好重大节假日、敏感时期和对重点单位、重点区域以及重点人、重点事排查工作的落实,矛盾纠纷排查率要达到100%,要健全重大矛盾纠纷信息定期报送制度,发现隐患苗头,能够就地化解的要及时就地化解,通过调解解决不了的要及时向当地党委、政府和上级司法行政机关报告,严禁迟报漏报、虚报、错报。

2.加强矛盾纠纷调解,做到应调尽调、就地化解。人民调解组织和人民调解员要积极引导当事人优先选择人民调解方式解决矛盾纠纷,鼓励纠纷当事人主动向人民调解组织申请调解。对于党委政府和有关部门委托移交的矛盾纠纷,经审查适宜通过人民调解方式解决的,应及时受理调解,调解不成的及时分流处置并将相关情况反馈委托移交部门。各类人民调解组织矛盾纠纷受理率要达到100%。三年内,各地要达到“小事不出嘎查(社区),大事不出苏木乡镇,矛盾不上交”目标,并予以巩固发展。

3.及时导入其他法治轨道,避免矛盾纠纷交织叠加、激化升级。对不属于人民调解范围或通过人民调解方式解决不了的矛盾纠纷,特别是有可能引发越级上访、刑事治安案件、群体性事件的矛盾纠纷,人民调解组织或司法所要及早向当地党委政府或有关部门报告,引导当事人通过仲裁、行政复议、行政裁决诉讼等合法途径解决,防止矛盾纠纷久拖不决,甚至蔓延、扩大。对无法导入其他法治轨道的矛盾纠纷,要及时预警,主动报告辖区公安机关和当地党委政府,积极配合党委政府和有关部门疏导化解。

4.积极参与和化解信访矛盾,努力做到息诉罢访、案结事了。将信访矛盾化解作为工作重点,组织动员广大司法行政干警和人民调解组织,及时排查发现和就地化解初信初访案件。认真落实《自治区司法厅信访局关于加强人民调解参与信访矛盾纠纷化解工作的实施意见(试行)》,组织动员律师、公证员、基层法律服务工作者积极参与信访事项矛盾纠纷调处化解工作。

(二)健全人民调解组织网络

5.加强基层人民调解组织建设,筑牢人民调解根基。要紧密结合基层组织建设以及“两委”换届,及时调整、充实、规范嘎查(社区)人民调解委员会。要充分发挥司法所指导人民调解工作职责,健全完善苏木、乡镇人民调解工作体系,依法、规范设立苏木、乡镇人民调解委员会,原则上由司法所长担任主任或副主任,辖区内嘎查(社区)调委会主任为成员,聘请一定比例热心公益、品行良好、具有专业知识的离退休法官、检察官以及律师、法律服务工作者等担任调解员,担负起调解辖区复杂疑难纠纷和跨地区、跨行业、跨单位矛盾纠纷的职责。

6.加强行业性、专业性人民调解组织建设,推动主要行业专业领域人民调解组织的全覆盖。要认真贯彻自治区司法斤、综治办等部门印发的《关于加强行业性、专业性人民调解组织建设的意见》,对矛盾纠纷易发多发的医疗、道路交通、劳动争议、物业、消费、旅游、互联网等行业、专业领域,会同有关部门积极推动建立行业性、专业性人民调解组织。已经建立的行业性、专业性人民调解组织,要依法规范其设立单位、人员组成、名称标识、工作制度等,确保其中立性、权威性和公信力。要注重发挥行业主管部门的积极性,按照“谁主管谁负责”“谁受益谁保障”“谁使用谁管理”原则,坚持“成熟一个、发展一个”的思路,积极指导矛盾纠纷易发多发的重点领域设立行业性、专业性人民调解组织。

7.加强个人调解工作室建设,发挥人民调解品牌的引领聚合作用。各司法所要大カ推进以调解专家、金牌银牌人民调解员个人名义命名的调解工作室建设,推出一批“社会知名度高、调解能力强、工作业绩突出、广大人民群众认可”的品牌人民调解工作室,打造调解工作品牌和专业团队。在全旗形成个人调解工作室能够积极开展辖区内矛盾纠纷排查调解,指导、参与当地重大疑难复杂矛盾纠纷调解,发挥调解能手的引领示范作用的局面。

(三)加强人民调解员队伍建设

8.加强调解员队伍管理,提高队伍规范化建设水平。健全完善人民调解员选任、聘任制度,按照人民调解法规定的条件通过公开招考、民主推选、吸纳聘任等方式,将更多政策法律水平较高、年轻有为、有文化、有知识、有群众威信、热爱人民调解事业的人员吸纳进调解队伍,努力改善调解员队伍知识结构和年龄结构。按照《内蒙古自治区人民调解员管理办法(试行)》规定,有序推进人民调解员持证上岗、等级评定、职级晋升等工作,不断提高队伍管理绩效。

9.充实人民调解力量,优化调解员队伍结构。贯彻落实国家和自治区有关加强人民调解员队伍建设的意见和自治区司法厅《关于进一步加强专职人民调解员队伍建设的意见》,苏木、乡镇人民调解委员会配备2名以上专职人民调解员,有条件的嘎査、村(居)和企事业单位人民调解委员会配备1名以上专职人民调解员。优化人民调解员专业结构,积极吸纳律师、公证员、仲栽员、基层法律服务工作者、医生、教师、专家学者等社会专业人士和退休法宣、检察官、民警、司法行政干警以及信访、工会、妇联等部门退休人员担任人民调解员。

10.加强培训,提高人民调解员队伍的政治业务素质。各司法所每年要将人民调解员业务培训纳入司法行政队伍培训规划,大力加强双语人民调解员培训,落实分级、分类培训,切实提高培训的针对性、有效性。加强人民调解员的思想政治和纪律作风教育,采取开设调解大讲堂、集中授课、交流研讨、案例评析、现场观摩、旁听庭审、实训演练等多种形式,重点开展社会形势、法律政策、专业知识和调解技能等方面的培训,不断提高人民调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平。2019年,我局要建设精品调解案例库,通过典型案例指导开展调解工作,提升调解工作质量水平。2021年,各司法所应形成真实典型规范新颖、数量丰富的人民调解案例库。

11.建立调解信息员和志愿者队伍,扩大人民调解的社会基础。切实发挥嘠査、社区居民小组长、网格员的积极作用,推动在嘎查、社区居民小组、楼栋(院落)等建立调解信息员队伍,帮助了解社情民意,排查发现矛盾纠纷线索隐患。发展调解志愿者队伍,广泛动员社会力量和专业人士参与人民调解工作。

(四)建立健全调解工作机制

12.建立健全矛盾纠纷导入处置机制,努力将矛盾纠纷吸附在基层、化解在萌芽状态。对事实清楚,权利义务关系明确、争议不大的矛盾纠纷,要坚持便民利民原则,及时就地进行调解;对较为复杂、疑难、专业的矛盾纠纷,要采取和议、联合等综合方式调解,必要时可邀请人大代表、政协委员、社区律师、法官或党员群众代表参加;跨地区、跨单位的矛盾纠纷,相关人民调解委员会要加强相互配合,共同做好调解工作;对公安接警的民事纠纷,在警察迅速出警、及时制止事态扩大的同时,辖区内人民调解委员会应及时介入,靠上调解,力争使矛盾纠纷得到就地化解;对法院、“12348”法律服务专线、信访等部门分流转办、邀请协办或委托交办的矛盾纠纷,人民调解委员会要及时依法受理,争取在第一时间内将矛盾纠纷解决在初始阶段;遇有重大疑难纠纷或群体性、突发性事件,要及时启动应急处置预案,在当地党委、政府统一领导下,积极与有关职能部门分工协作,共同化解,坚决防止矛盾纠纷进一步扩大和激化。

13.建立健全大调解工作机制,着力构建矛盾纠纷多方联调联动格局。完善人民调解与司法调解、行政调解的“三调联动”工作机制。加强与公安、法院、检察院、“12348”法律服务专线信访等部门协作配合,建立完善“访调对接”“律调对接”、“公调对接”、“诉调对接”“检调对接”机制,推行派驻制调解模式。在法院庭建立人民调解工作室,探索建立调解前置工作机制,建立完善委托调解、督促履行、司法确认、信息反馈等衔接制度;与检察院室建立轻刑事案件“检调对接”机制;与公安派出所建立警民联合调委会,实现人民调解组织向信访、公安、法院、检察院拓展延伸,服务于社会稳定大局。

14.建立健全矛盾纠纷信息共享机制,形成化解矛盾纠纷工作合力。司法所和人民调解组织要如实统计人民调解相关工作数据,建立健全信息收集统计制度,每月定期通过JIPAD逐级上报人民调解相关工作数据。主动与相关部门沟通联络,及时掌握矛盾纠纷相关信息,做到情况互通、信息共享。注意收集排查各类矛盾纠纷苗头隐患,及时反馈党委、政府和有关部门。

15.建立健全“谁调解谁普法”工作机制,把调解的过程变成普法的过程。通过以案释法等方式,将调解纠纷与法治宣传结合起来,大カ宣传人民调解法和与人民群众生产生活密切相关的法律法规,引导人民群众运用法律手段解决矛盾纠纷、维护自身合法权益,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

16.建立健全调解考核评价机制,发挥考评工作的激励约東作用。要加大考核工作力度,健全矛盾纠纷排查调解工作评价体系,努力将人民调解工作纳入平安、法治建设和综治考核目标,按年度对辖区内人民调解工作进行检査和总结,成绩突出的单位和个人,要进行大カ宣传、表彰,充分调动人民调解组织和调解员的积极性。长期打不开局面或工作滞后的,要严肃批评,及时指导、帮助制定整改措施。对因排查不到位、调解不及时等工不力或懈怠履职情况,造成不良后果的,要严格追究相关人员的责任。

(五)创新调解工作方式方法

17.积运用新手段新方法新载体开展调解工作,为广大群众提供普惠、便捷的调解服务。全面运用网络、通讯、广播、电视等现代科技手段开展人民调解工作,完善以4K机顶盒、移动智能终端JIPAD、智能手机APP、信息网络为平台的现代调解方式,到2019年底前,人民调解员手机APP下载使用率要达到100%,促进传统调解平台的转型升级。大力推进大数据和人工智能技术手段应用,依托大数据平台和人工智能终端,丰富拓展运用全媒体开展人民调解工作内容和形式,不断扩大人民调解的群众知晓度和社会影响力。

四、保障措施

(-)加强组织领导

要提高政治站位,高度重视坚特发展枫桥经验”实现矛盾不上交工作,认真研究制定本地区具体实施方案,切实抓好贯彻落实。要主动向党委、政府汇报这项工作,研究解决人民调解面临的突出问题,为人民调解争取政策支持,营造良好环境。要积极协调党委、政府落实完善矛盾纠纷多元化解机制,重点加强涉法涉诉信访案件人民调解工作,积极推进律师参与涉法涉诉信访纠纷,确保人民调解各项改革任务落地生根,取得预期成效。

(二)加强表彰宣传

要借助法治乌兰牧骑、苏牧乡镇各类艺术团体,把经典剧目优秀节目制作成法治短剧、栏目剧等群众喜闻乐见的形式,为群众提供内容丰富、形式多样的人民调解宣传产品,让社会各界人民群众更加了解、积极参与人民调解工作。要开展好表彰工作,大力培树和宣传人民调解典型人物和先进事迹,开展“最受欢迎人民调解员”、金牌、银牌人民调解员评选等活动。

博马娱乐城旗司法局

2019年3月29日

(主动公开)

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